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省國資委主任李中解讀:《安徽省國企改革三年行動實施方案(2020—2022年)》

發(fā)表時間:2021-01-20 17:17 信息來源:安徽省國資委 閱讀人次:
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2020年12月30日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》(以下稱《實施方案》)?!秾嵤┓桨浮烦雠_后,安徽省國資委黨委書記、主任李中接受了媒體聯(lián)合訪談。

  問:請簡要介紹《實施方案》出臺的背景和意義。

  答:黨中央、國務(wù)院高度重視國企改革。2020年6月30日,習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議,審議通過《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》。8月份,文件以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實施。文件印發(fā)后,省委書記李錦斌,省委副書記、省長李國英作出重要批示,對落實中央文件精神、研究制定我省實施方案提出明確要求。遵照批示精神,省國資委及時起草了《實施方案》,廣泛征求省有關(guān)單位和各省屬企業(yè)意見,加強與長三角和中部兄弟省市國資委對接交流,并就文件內(nèi)容多次向國務(wù)院國資委匯報銜接,反復(fù)進行修改完善?!秾嵤┓桨浮方?jīng)省國企改革領(lǐng)導小組會議、省政府常務(wù)會議、省委深改委會議審議通過后,按程序印發(fā)實施。

  近年來,我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,持續(xù)深化國資國企改革,改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一系列重要成果,國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效,國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,整合重組和改制上市取得重大進展,混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進,中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得重要進展,剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得重大突破,以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善,國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設(shè)全面加強,企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。2016—2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營業(yè)收入、利潤總額分別年均增長6.5%、11.8%、8.6%、34.1%。2020年末省屬企業(yè)資產(chǎn)總額1.77萬億元,所有者權(quán)益7704.6億元,同比分別增長10.2%和13.4%。按同比口徑計算,2020年省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入9228.1億元、同比增長11.7%,利潤總額866.3億元、同比增長12.6%,營業(yè)總收入和利潤總額均創(chuàng)歷史新高。海螺集團、銅陵有色集團再次入圍世界500強榜單并實現(xiàn)爭先進位。截至2020年11月末,與全國省級國資監(jiān)管企業(yè)相比,省屬企業(yè)營業(yè)總收入和利潤總額分別居第7位、第3位。這些成績的取得既是全面深化國資國企改革的結(jié)果,也為進一步深化國資國企改革創(chuàng)造了良好條件。

  在收官“十三五”、啟動“十四五”,全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵歷史時期,制定實施我省國企改革三年行動實施方案意義重大,工作中主要有五個方面考慮。一是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述,牢牢把握改革正確方向,確保把落實習近平總書記的重要論述貫穿于改革行動全過程。二是全面貫徹黨的十九大以來特別是黨的十九屆四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議對國企改革作出的新部署,抓好省委、省政府各項改革任務(wù)貫徹落實。三是面對新發(fā)展階段的新形勢新變化新挑戰(zhàn),通過深化國資國企改革,進一步增強活力、提高效率,主動應(yīng)變局、開新局,更好發(fā)揮國有經(jīng)濟對全省經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動作用。四是對我省國企改革“1+32”政策文件已經(jīng)明確但尚未完成的重點改革任務(wù),特別是一些重點難點問題,進一步明確時間表、路線圖,壓實主體責任,集中力量攻堅。五是吸收借鑒近年來國資國企改革領(lǐng)域好的經(jīng)驗做法,統(tǒng)籌運用到我省政策措施中,切實提高改革綜合成效。總之,要通過大力實施國企改革三年行動,著力推動健全完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制,加快打造具有核心競爭力的市場主體;著力優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),推動國有企業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用,提高國有資本配置和運營效率;著力完善市場化體制機制,提高國有企業(yè)活力和效率,推動國有企業(yè)和國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,為強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”作出新的更大貢獻。

  問:《實施方案》的主要內(nèi)容和地方特色有哪些?

  答:《實施方案》深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述、習近平總書記考察安徽重要講話指示精神;在全面貫徹落實中央文件精神基礎(chǔ)上,對國家提出的改革目標和要求進行細化實化,對一些重要改革事項和重點難點問題明確時間表、路線圖和任務(wù)書;注重體現(xiàn)我省特色,圍繞服務(wù)國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合省委省政府重大決策部署,形成國企改革三年行動安徽版。

  《實施方案》共八部分41條。分為三個板塊:

  第一板塊是第一部分,總體要求和首要任務(wù)。著重體現(xiàn)貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,把深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述作為首要任務(wù)。

  第二板塊是第二部分至第七部分,主要是從6個方面提出重點改革任務(wù)。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,堅持“兩個一以貫之”,形成科學有效的公司治理機制;二是大力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,聚焦主責主業(yè),發(fā)展實體經(jīng)濟,促進保鏈穩(wěn)鏈強鏈補鏈,提升科技創(chuàng)新能力,提升國有資本配置效率;三是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,大力提升混合所有制企業(yè)運營治理水平,積極推動國有企業(yè)改制上市,突出抓好改革專項工程;四是健全市場化經(jīng)營機制,激發(fā)國有企業(yè)的活力,強化國有企業(yè)市場主體地位,加大正向激勵力度;五是加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,不斷優(yōu)化管資本的方式手段,深化國有資本投資運營公司改革,進一步完善考核評價體系,著力構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)督體系;六是全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè),推進黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

  第三板塊是第八部分,組織實施和保障措施。包括強化組織領(lǐng)導、強化責任落實、強化調(diào)度考核、強化示范引領(lǐng)等內(nèi)容。

  《實施方案》的地方特色主要有:一是積極推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。發(fā)揮國有企業(yè)在以“銅墻鐵壁”為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢作用,加大國有資本向以“芯屏器合”為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以“融會觀通”為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局力度,引導國有企業(yè)在“大智移云”等領(lǐng)域不斷加大投入。二是引導國有企業(yè)積極投身長三角一體化發(fā)展。建立健全長三角國資國企聯(lián)席會議制度和協(xié)作會商機制,不斷拓展長三角國資國企合作的深度與廣度。三是大力推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。深化江汽集團與大眾集團戰(zhàn)略合作,支持省港航集團啟動新一輪港航資源整合。四是大力推動國有企業(yè)改制上市。到2022年,推動5戶企業(yè)改制上市,省屬企業(yè)控股上市公司達到25戶左右。五是健全市場化經(jīng)營機制。在省屬企業(yè)開展三項制度改革專項行動,力爭通過三年努力,在打破“鐵交椅”推動管理人員能上能下、打破“鐵飯碗”推動員工能進能出、打破“大鍋飯”推動收入能增能減方面取得突破性進展。六是支持鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵國有創(chuàng)投企業(yè)或基金建立符合規(guī)定的市場化運作機制,在完善跟投機制前提下,探索允許采用估值報告和事后備案制度,事前約定股權(quán)退出。

  問:如何抓好《實施方案》的貫徹落實?

  答:一是加強組織領(lǐng)導。省國企改革領(lǐng)導小組加強對全省國有企業(yè)改革的指導督促,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決《實施方案》落實過程中的重大問題,近期將召開全省國企改革三年行動推進會議,對相關(guān)工作進行具體安排,進一步抓好落地落實。二是細化分解目標任務(wù)。領(lǐng)導小組辦公室建立工作臺賬,按照清單化、項目化、任務(wù)化的要求,細化分解目標任務(wù),壓緊壓實責任,全面落實各項改革任務(wù),做到可衡量、可考核、可檢驗。三是狠抓調(diào)度督促。完善工作推進落實和考核評估機制,加強工作調(diào)度,適時開展專項督查或抽查,把方案落實情況作為考核的重要內(nèi)容,建立實時在線的三年行動方案督促督辦系統(tǒng),掛圖作戰(zhàn),務(wù)求實效。四是鼓勵開拓創(chuàng)新。在堅持正確的改革方向前提下,賦予各地和國有企業(yè)集團公司更大改革自主權(quán),鼓勵結(jié)合實際大膽試驗探索。制定省屬企業(yè)盡職合規(guī)免責事項清單,激勵企業(yè)領(lǐng)導人員主動擔當作為。五是注重宣傳引導。加強對我省改革中好的經(jīng)驗做法的總結(jié)提煉,大力宣傳國有企業(yè)在改革發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略、履行社會責任等方面取得的成績,在全社會營造關(guān)注改革、支持改革的良好氛圍。

  問:我省落實《實施方案》的進展成效和舉措有哪些?

  答:對于《實施方案》中明確的2020年的國企改革任務(wù),我們提前進行謀劃安排和推進落實,已全面完成年度目標任務(wù)。

一是持續(xù)推動省屬企業(yè)與世界一流企業(yè)戰(zhàn)略合作。積極推動馬鋼集團與中國寶武深度融合,圍繞建設(shè)“大而強新馬鋼”,促進規(guī)劃總投資480億元系列投資項目陸續(xù)開工建設(shè)。全力推進江汽和大眾合資合作,完成江汽集團引入大眾汽車開展集團層面混改,大眾汽車(安徽)公司總投資超200億元人民幣的新能源汽車研發(fā)中心和制造基地系列項目已開工建設(shè)。二是促進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。有序?qū)嵤﹦澽D(zhuǎn)馬鋼集團49%股權(quán)至省投資集團持有,國貿(mào)集團45%股權(quán)、江汽股份8.08%股權(quán)至省國控集團持有,進一步提升“兩類公司”功能作用和資本實力。將省國控集團持有的水安集團40.01%股權(quán)劃轉(zhuǎn)至省港航集團持有,促進國有資本合理流動、優(yōu)化配置。穩(wěn)妥有序推進淮化集團依法破產(chǎn),職工全部得到妥善安置,切實維護社會穩(wěn)定。三是深入實施省屬企業(yè)科技創(chuàng)新“一個意見、兩項清單”。重點實施“四加一減”激勵措施,并建立20項“關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品清單”、65項“重點創(chuàng)新示范項目清單”,推動銅陵有色集團金屬錸冶煉提取和銅箔制造、江淮汽車新能源汽車、皖維集團PVA新材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是深化混合所有制改革。全力推動企業(yè)改制上市,建立省屬企業(yè)上市后備資源庫(2020-2025年),儲備上市項目22個,積極推進華塑股份等一批省屬企業(yè)子企業(yè)首發(fā)上市。推動國元農(nóng)保等5戶國有控股混合所有制企業(yè)員工持股改革試點,在此基礎(chǔ)上指導符合條件的企業(yè)穩(wěn)步推動骨干員工持股改革。五是加快推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。全面完成省屬企業(yè)公司制改革任務(wù)。全面建立省屬企業(yè)黨委前置研究討論事項清單制度,規(guī)范和加強省屬企業(yè)“三重一大”決策報告制度。完成向13戶省屬企業(yè)選聘外部董事,推動省屬企業(yè)董事會建設(shè)全覆蓋。有序?qū)嵤┖B菁瘓F等5戶省屬企業(yè)對標世界一流企業(yè)管理提升行動。六是積極推進省屬企業(yè)三項制度改革。印發(fā)《省屬企業(yè)三項制度改革專項行動方案》,不斷深化勞動、人事、分配制度改革。印發(fā)《關(guān)于進一步做好省屬企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》,推進健全企業(yè)中長期激勵機制。七是扎實抓好國企改革專項工程。穩(wěn)步推進“雙百企業(yè)”改革,按序時進度完成45項改革任務(wù),完成率約74%。扎實抓好“科改示范行動”,督促入列企業(yè)認真制定改革方案和工作臺賬,完成年度49項改革任務(wù)。八是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。印發(fā)實施《改革省級國有資本授權(quán)經(jīng)營體制重點工作舉措》。發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用,按照規(guī)范治理主體權(quán)責的要求,完成28戶省屬企業(yè)集團公司章程修訂。全面開展規(guī)章規(guī)范性文件清理,完成《安徽省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》部分條款修訂,廢止了一批規(guī)范性文件。認真做好省直黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革相關(guān)工作。九是全力推進國有企業(yè)剝離辦社會和解決歷史遺留問題。如期完成全省國有企業(yè)133.2萬戶“三供一業(yè)”分離移交任務(wù),率先完成全省國有企業(yè)(含駐皖央企)74.8萬名退休人員社會化管理工作,全面完成納入范圍的全省28戶廠辦大集體改革。十是全面加強省屬企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)。落實“第一議題”制度,建立貫徹落實黨中央及省委省政府重大決策部署督查督辦機制。制定《省國資委黨委全面從嚴治黨主體責任清單》《省屬企業(yè)黨的建設(shè)工作責任清單》《省屬企業(yè)2020年基層黨建工作“三個清單”》,開展黨委書記抓黨建述職評議考核和黨建考核。實施基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)和黨支部建設(shè)提升行動,推深做實基層黨建工作“領(lǐng)航”計劃,創(chuàng)建黨建工作載體品牌。扎實開展省屬企業(yè)“靠企吃企、境外腐敗、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”三個專項整治,深化“三個以案”警示教育,為省屬企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。

  2021年是實施國企改革三年行動的關(guān)鍵一年,我們將不折不扣抓好改革任務(wù)部署落地落實,確保年內(nèi)63項重點任務(wù)落實見效,不斷推進改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點舉措取得新進展新成效,為全面完成三年改革任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,加強董事會建設(shè),支持董事會、經(jīng)理層依法履職。二是鞏固馬鋼與寶武重組、江淮與大眾戰(zhàn)略合作的成果,全力推動馬鋼集團、大眾汽車(安徽)公司規(guī)劃的系列項目落地落實。積極推動省屬企業(yè)加強與世界一流企業(yè)特別是中央企業(yè)的合資合作。三是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動國有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。依托省港航集團啟動新一輪港航資源整合。四是支持具備條件的國有企業(yè)深化混合所有制改革,大力推動國有企業(yè)改制上市和骨干員工持股改革。五是深入開展省屬企業(yè)三項制度改革專項行動,加快完善市場化選人用人和激勵約束機制。六是建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,深化國有資本投資、運營公司改革,建立健全外部董事管理體制工作機制。七是切實加強省屬企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍建設(shè),努力打造政治強、專業(yè)精、作風優(yōu)的企業(yè)干部人才隊伍。八是全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè),持續(xù)加大管黨治黨力度,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽作出更大貢獻。

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