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安徽省融資擔(dān)保公司管理辦法(試行)

發(fā)表時間:2014-02-17 08:34 閱讀人次:
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安徽省人民政府令第250號

 

《安徽省融資擔(dān)保公司管理辦法(試行)》已經(jīng)2013年12月24日省政府第18次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2014年3月1日起施行。


 

              2014年1月12日


安徽省融資擔(dān)保公司管理辦法(試行)

 

 

第一章 總  則

 

第一條 為了規(guī)范融資擔(dān)保公司經(jīng)營行為,促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康運(yùn)行,改善中小企業(yè)融資環(huán)境,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。


第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)融資擔(dān)保公司的設(shè)立、變更、終止、經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動。


本辦法所稱融資擔(dān)保,是指擔(dān)保人與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約定,當(dāng)被擔(dān)保人不履行對債權(quán)人負(fù)有的融資性債務(wù)時,由擔(dān)保人依法承擔(dān)合同約定的擔(dān)保責(zé)任的行為。


本辦法所稱融資擔(dān)保公司,是指依法設(shè)立,經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司和股份有限公司。


第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立融資擔(dān)保行業(yè)扶持政策體系,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。省人民政府和有條件的市、縣(區(qū))人民政府設(shè)立融資擔(dān)保扶持資金。


縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償、分散和處置機(jī)制,推動建立融資擔(dān)保公司與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。


第四條 縣級以上人民政府金融工作行政主管部門或者政府確定負(fù)責(zé)監(jiān)督管理融資擔(dān)保公司的部門(以下統(tǒng)稱監(jiān)管部門),具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理工作。


縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、公安、工商等部門按照各自職責(zé),共同做好融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理工作。


第二章 設(shè)立、變更和終止


 


第五條 設(shè)立融資擔(dān)保公司,應(yīng)當(dāng)具備以下條件:


(一)有符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程;


(二)有符合規(guī)定條件的股東;


(三)有符合國家規(guī)定的注冊資本;


(四)具備任職資格的董事、監(jiān)事、高級管理人員和從業(yè)人員;


(五)有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度;


(六)有符合要求的營業(yè)場所;


(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。


第六條 融資擔(dān)保公司申請設(shè)立分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:


(一)連續(xù)經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)兩年以上;


(二)撥付給分支機(jī)構(gòu)的營運(yùn)資金不超過其注冊資本的50%;


(三)近兩年無違法經(jīng)營記錄;


(四)擬任分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人符合任職資格;


(五)有符合要求的營業(yè)場所;


(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。


第七條 融資擔(dān)保公司的股東,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:


(一)法人和其他組織股東應(yīng)當(dāng)具有良好的公司治理和健全有效的內(nèi)部控制制度,自然人股東應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力;


(二)具有良好的誠信記錄;


(三)近三年財務(wù)狀況良好并具有較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力和資金實(shí)力;


(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。


第八條 設(shè)立融資擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)經(jīng)省監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)、頒發(fā)經(jīng)營許可證。


未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù),不得在名稱中使用融資擔(dān)保字樣。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。


第九條 申請設(shè)立融資擔(dān)保公司,應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門提交下列文件、資料:


(一)申請書,載明擬設(shè)立融資擔(dān)保公司的名稱、住所、注冊資本和業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng);


(二)股東或發(fā)起人會議有關(guān)公司設(shè)立、通過公司章程、選舉董事監(jiān)事的決議,以及章程草案;


(三)股東名冊及其出資額、股權(quán)結(jié)構(gòu)及關(guān)聯(lián)關(guān)系;


(四)股東出資的驗(yàn)資證明以及股東的資信證明和有關(guān)資料;


(五)擬任職的董事、監(jiān)事、高級管理人員的資格證明;


(六)營業(yè)場所證明材料;


(七)公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;


(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他條件的證明材料。


第十條 融資擔(dān)保公司申請設(shè)立分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門提交以下文件、資料:


(一)申請書,載明擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的名稱、住所、營運(yùn)資金和業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng);


(二)近兩年向監(jiān)管部門報送的經(jīng)營報告、財務(wù)會計報告;


(三)營運(yùn)資金證明材料;


(四)監(jiān)管部門出具的近兩年無違法經(jīng)營記錄的證明;


(五)擬任分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任職資格證明;


(六)營業(yè)場所證明材料;


(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他條件的證明資料。


第十一條 融資擔(dān)保公司經(jīng)批準(zhǔn)可以經(jīng)營下列融資擔(dān)保業(yè)務(wù):


(一)貸款擔(dān)保;


(二)票據(jù)承兌擔(dān)保;


(三)信用證擔(dān)保;


(四)金融產(chǎn)品發(fā)行擔(dān)保;


(五)再擔(dān)保;


(六)國家規(guī)定的其他融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。


第十二條 融資擔(dān)保公司經(jīng)批準(zhǔn)可以兼營下列業(yè)務(wù):


(一)訴訟保全擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、財產(chǎn)保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù);


(二)與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財務(wù)顧問、物流監(jiān)管等中介服務(wù);


(三)以自有資金進(jìn)行投資;


(四)國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。


第十三條 融資擔(dān)保公司變更公司名稱、注冊資本、持股20%以上的股東、業(yè)務(wù)范圍,跨設(shè)區(qū)的市遷移住所,分立或者合并,以及因此修改公司章程的,應(yīng)當(dāng)向省監(jiān)管部門提出申請;變更公司住所、持股5%以上20%以下的股東、分支機(jī)構(gòu)營運(yùn)資金,以及因此修改公司章程的,應(yīng)當(dāng)向省監(jiān)管部門委托的設(shè)區(qū)的市監(jiān)管部門提出申請。更換董事長、監(jiān)事會主席、總經(jīng)理,應(yīng)當(dāng)報省監(jiān)管部門審查其任職資格;更換其他董事、監(jiān)事和高級管理人員,應(yīng)當(dāng)報省監(jiān)管部門委托的設(shè)區(qū)的市監(jiān)管部門審查其任職資格。


申請人提交的文件、資料不齊全或者不符合法定形式,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;申請人提交的文件、資料齊全,符合法定形式,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以變更登記。


變更登記事項(xiàng)涉及變更經(jīng)營許可證的,應(yīng)當(dāng)自變更登記之日起5日內(nèi),由省監(jiān)管部門換發(fā)新的經(jīng)營許可證。


第十四條 首次頒發(fā)的經(jīng)營許可證有效期為2年。


融資擔(dān)保公司及分支機(jī)構(gòu)需要延續(xù)經(jīng)營許可證有效期的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前,向作出經(jīng)營許可決定的監(jiān)管部門提出申請。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期未作決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù),延續(xù)有效期為5年。


第十五條 融資擔(dān)保公司因分立、合并或者出現(xiàn)章程規(guī)定的解散事由需要解散的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省監(jiān)管部門批準(zhǔn),并憑批準(zhǔn)文件向工商行政管理部門申請注銷登記。


第十六條 融資擔(dān)保公司及分支機(jī)構(gòu)取得營業(yè)執(zhí)照之日起,無正當(dāng)理由超過6個月未開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的,或者開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的,由公司登記機(jī)關(guān)撤銷其營業(yè)執(zhí)照后,原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)注銷其經(jīng)營許可證,并予以公告。


第三章 經(jīng)營和風(fēng)險控制


 


第十七條 融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)遵守審慎經(jīng)營規(guī)則,建立健全擔(dān)保項(xiàng)目評審、保后管理、追償處置等業(yè)務(wù)規(guī)則和風(fēng)險管理、內(nèi)部控制制度。


前款規(guī)定的審慎經(jīng)營規(guī)則,包括資產(chǎn)質(zhì)量、資金運(yùn)用、準(zhǔn)備金、風(fēng)險集中度、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)流動性等內(nèi)容。


第十八條 融資擔(dān)保公司風(fēng)險管理部門、合規(guī)審查部門的主要負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)由取得經(jīng)濟(jì)、金融、法律等相關(guān)專業(yè)資格,并具有三年以上相應(yīng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。


第十九條 融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則和企業(yè)會計準(zhǔn)則等要求,建立健全財務(wù)會計制度和內(nèi)部審計制度。


第二十條 融資擔(dān)保公司對單個被擔(dān)保人提供的除金融產(chǎn)品發(fā)行擔(dān)保以外的融資擔(dān)保責(zé)任余額,不得超過其凈資產(chǎn)的10%;對單個被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方提供的除金融產(chǎn)品發(fā)行擔(dān)保以外的融資擔(dān)保責(zé)任余額,不得超過其凈資產(chǎn)的15%;對單個被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方提供的貸款擔(dān)保和金融產(chǎn)品發(fā)行擔(dān)保等融資擔(dān)保責(zé)任余額,不得超過其凈資產(chǎn)的30%。


第二十一條 融資擔(dān)保公司的融資擔(dān)保責(zé)任余額,一般不得超過其凈資產(chǎn)的10倍。對近兩年監(jiān)管評價和信用評級保持良好以上的融資擔(dān)保公司,可以適當(dāng)放寬其融資擔(dān)保責(zé)任余額占凈資產(chǎn)的比例,但最高不得超過15倍。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。


第二十二條 融資擔(dān)保公司以自有資金進(jìn)行投資,限于國債、金融債券、大型企業(yè)債務(wù)融資工具等固定收益類金融產(chǎn)品,以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產(chǎn)20%的其他投資。對近兩年監(jiān)管評價和信用評級保持良好以上的融資擔(dān)保公司,可以適當(dāng)放寬其他投資占其凈資產(chǎn)的比例,但最高不得超過35%。融資擔(dān)保公司出資設(shè)立或者參股其他融資擔(dān)保公司,可不受投資比例限制。


其他投資主要用于股票二級市場以外的股權(quán)、經(jīng)營性房地產(chǎn)、信托和基金投資,以及委托銀行貸款。


融資擔(dān)保公司持有的固定資產(chǎn)凈值超過同期凈資產(chǎn)10%的部分,計入其他投資。


在計算融資擔(dān)保公司擔(dān)保放大倍數(shù)、集中度等風(fēng)險指標(biāo)時,應(yīng)當(dāng)將其他投資總額從其同期凈資產(chǎn)中扣除。


第二十三條 融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入的50%,提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金。


融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%,提取擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金。


第二十四條 融資擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)涉及跨設(shè)區(qū)市的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門和被擔(dān)保人所在地監(jiān)管部門備案;發(fā)生重大風(fēng)險的,被擔(dān)保人所在地監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)參與風(fēng)險處置工作。


融資擔(dān)保公司的關(guān)聯(lián)交易應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)報當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門備案,并在會計報表附注中披露。


第二十五條 融資擔(dān)保公司不得從事下列活動:


(一)發(fā)放貸款;


(二)吸收存款或者以其他形式借入資金;


(三)為非法吸收存款或者變相吸收存款提供擔(dān)保;


(四)受托發(fā)放貸款或受托投資、理財;


(五)對其控股股東、實(shí)際控制人提供融資擔(dān)保;


(六)通過向銀行等金融機(jī)構(gòu)、單位或者個人借款等途徑增加營運(yùn)資金。


融資擔(dān)保公司有前款規(guī)定行為之一,嚴(yán)重危害市場秩序、損害公眾利益的,由監(jiān)管部門依法予以撤銷。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。


第四章 監(jiān)督管理


 


第二十六條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全融資擔(dān)保公司市場準(zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查制度,并與司法機(jī)關(guān)、工商等部門建立融資擔(dān)保公司監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制。


第二十七條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全融資擔(dān)保公司信息資料收集、整理、統(tǒng)計分析制度,對其經(jīng)營風(fēng)險狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測。


融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時地向監(jiān)管部門報送經(jīng)營報告、財務(wù)會計報告、合法合規(guī)報告等文件和資料。


融資擔(dān)保公司年度財務(wù)會計報告須經(jīng)具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)審計。


第二十八條 監(jiān)管部門可以根據(jù)需要,依法采取下列措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查:


(一)查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的會計賬簿、文件、資料;


(二)檢查融資擔(dān)保公司計算機(jī)信息管理系統(tǒng),復(fù)制有關(guān)數(shù)據(jù)和資料;


(三)詢問融資擔(dān)保公司的工作人員。


對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀損的文件、資料、電子設(shè)備,經(jīng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),予以先行登記保存。


第二十九條 融資擔(dān)保公司經(jīng)營可能產(chǎn)生重大風(fēng)險的,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)約見其董事長、監(jiān)事會主席和高級管理人員進(jìn)行監(jiān)管談話,提示防范風(fēng)險。必要時,建議其調(diào)整董事、監(jiān)事、高級管理人員,并將有關(guān)經(jīng)營風(fēng)險情況向債權(quán)人通報。


第三十條 市、縣(區(qū))監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)擬申請設(shè)立的融資擔(dān)保公司,進(jìn)行投資、公司治理和內(nèi)部控制、審慎經(jīng)營規(guī)則、風(fēng)險控制、法律法規(guī)等業(yè)務(wù)輔導(dǎo),出具輔導(dǎo)報告。


第三十一條 建立對融資擔(dān)保公司的監(jiān)管評價制度。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對融資擔(dān)保公司的經(jīng)營合法性、風(fēng)險性進(jìn)行評價。監(jiān)管評價結(jié)果作為審慎經(jīng)營管理的依據(jù)。


征信管理部門應(yīng)當(dāng)將融資擔(dān)保公司信用信息接入國家和省信用信息平臺,為融資擔(dān)保公司查詢被擔(dān)保人信用信息提供便利。


鼓勵融資擔(dān)保公司進(jìn)行信用風(fēng)險評級,提高與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作的信任度。


第三十二條 融資擔(dān)保公司發(fā)生重大風(fēng)險事件的,應(yīng)當(dāng)及時向市、縣(區(qū))監(jiān)管部門報告簡要情況,24小時內(nèi)報告具體情況;市、縣(區(qū))監(jiān)管部門根據(jù)重大風(fēng)險事件的性質(zhì)、事態(tài)變化和風(fēng)險程度等情況,采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施,并向上級監(jiān)管部門報告。對可能影響地區(qū)金融秩序和社會穩(wěn)定的,省級監(jiān)管部門應(yīng)在事件發(fā)生24小時內(nèi)報告省人民政府。


前款規(guī)定的重大風(fēng)險事件包括:


(一)融資擔(dān)保公司引發(fā)群體性事件的;


(二)融資擔(dān)保公司發(fā)生擔(dān)保詐騙、擔(dān)保代償或者投資損失金額可能達(dá)到其凈資產(chǎn)5%以上的;


(三)融資擔(dān)保公司重大債權(quán)到期未獲清償致使其資金流動困難,或者無力清償?shù)狡趥鶆?wù)的;


(四)融資擔(dān)保公司主要資產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)的;


(五)發(fā)現(xiàn)融資擔(dān)保公司主要股東虛假出資、抽逃出資或者主要股東對公司造成重大不利影響的;


(六)公司董事、監(jiān)事和高級管理人員涉嫌違法犯罪,被行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查或者依法采取強(qiáng)制措施的;


(七)融資擔(dān)保公司董事會、監(jiān)事會的成員或者高級管理人員在連續(xù)3個月內(nèi)有一半以上辭職的;


(八)融資擔(dān)保公司主要負(fù)責(zé)人失蹤、非正常死亡或者喪失民事行為能力的。


第五章 法律責(zé)任


 


第三十三條 監(jiān)管部門及其工作人員有下列行為之一的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:


(一)違法審批融資擔(dān)保公司及分支機(jī)構(gòu)的;


(二)違法進(jìn)行現(xiàn)場檢查的;


(三)違法采取監(jiān)管措施或者實(shí)施行政處罰的;


(四)未及時報告或者處置重大風(fēng)險事件的;


(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。


第三十四條 違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的,由縣級以上監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依法予以取締。


違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在公司名稱中使用融資擔(dān)保字樣的,由縣級以上監(jiān)管部門責(zé)令改正,并可處5000元以上20000元以下的罰款。


第三十五條 融資擔(dān)保公司違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上監(jiān)管部門責(zé)令改正,給予警告,并可處10000元以上30000元以下的罰款:


(一)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的;


(二)未經(jīng)辦理變更手續(xù)擅自變更的;


(三)超出批準(zhǔn)經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)的;


(四)董事、監(jiān)事、高級管理人員未經(jīng)核準(zhǔn)資格任職的;


(五)阻礙或者拒絕監(jiān)管部門實(shí)施現(xiàn)場檢查的;


(六)未按照規(guī)定進(jìn)行信息披露或者向監(jiān)管部門報送文件、資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的;


(七)違反審慎經(jīng)營規(guī)則和風(fēng)險控制規(guī)定的。


第三十六條 融資擔(dān)保公司違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上監(jiān)管部門責(zé)令改正,并處10000元以上30000元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:


(一)發(fā)放貸款的;


(二)吸收存款或者以其他形式借入資金的;


(三)為非法吸收存款或者變相吸收存款提供擔(dān)保的;


(四)受托發(fā)放貸款或受托投資、理財?shù)模?/span>


(五)對其控股股東、實(shí)際控制人提供融資擔(dān)保的;


(六)通過向銀行等金融機(jī)構(gòu)、單位或者個人借款等途徑增加營運(yùn)資金的。


第六章 附  則


 


第三十七條 本辦法自2014年3月1日起施行。


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