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安徽省人民政府關(guān)于金融支持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

發(fā)表時間:2015-10-16 11:49 閱讀人次:
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安徽省人民政府關(guān)于
金融支持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
皖政〔2015〕87號

 

 

發(fā)布日期:2015-09-29 15:23   信息來源: 安徽省人民政府網(wǎng)站   

 

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各金融機構(gòu):

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,緩解實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展融資難題,改善金融服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:

一、設(shè)立續(xù)貸過橋資金。省財政安排10億元,按各市、縣(市、區(qū))上年度小微企業(yè)納稅額、上年末小微企業(yè)貸款余額分別在全省占比(權(quán)重各半)合并計算比例分配,于9月底前以超調(diào)庫款資金形式撥付到市,由市統(tǒng)籌使用。各市、縣(市、區(qū))按不低于2倍配套,以市或縣(市、區(qū))為單位設(shè)立續(xù)貸過橋資金,對本地范圍內(nèi)依法合規(guī)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營正常、具有持續(xù)經(jīng)營能力和財務(wù)狀況、信用狀況良好、還款能力與還款意愿強、沒有挪用貸款資金、沒有欠貸欠息等不良行為、原流動資金周轉(zhuǎn)貸款為正常類,且符合新發(fā)放流動資金周轉(zhuǎn)貸款條件和標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)提供短期過橋資金。各地財政部門要會同有關(guān)單位按照“??顚S?、封閉運行”原則,合理確定服務(wù)對象、申請條件,資金額度、期限、費率,科學(xué)設(shè)置審核程序和資金劃轉(zhuǎn)流程,切實加強管理,嚴(yán)密防范風(fēng)險,并于10月底前正式運作。省財政廳要會同省政府金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門,建立科學(xué)評價機制,按季度考核通報,督促各地提高資金使用效率,確保年度資金周轉(zhuǎn)率(續(xù)貸過橋資金累計發(fā)生額/續(xù)貸過橋資金數(shù)額)達(dá)到12次以上。

二、實施新型政銀擔(dān)合作機制。全省政策性融資擔(dān)保機構(gòu)新發(fā)生的單戶在保余額500萬元以下各類融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全部納入“4321”政銀擔(dān)合作試點。省財政每年安排3億元,建立省級融資擔(dān)保風(fēng)險補償專項基金。不動產(chǎn)登記部門和工商、公安、林業(yè)等部門要為融資擔(dān)保機構(gòu)提供最高額抵質(zhì)押、余值抵質(zhì)押、多個債權(quán)人共同抵質(zhì)押等多種形式的登記服務(wù),合理設(shè)定抵質(zhì)押有效期,不得指定或強制評估。各級政府要積極運用業(yè)務(wù)補助、創(chuàng)新獎勵、增量業(yè)務(wù)獎勵等方式鼓勵和引導(dǎo)銀行、擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)一步擴大“4321”模式應(yīng)用范圍。銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制,完善基層行和信貸人員考核辦法,不得將應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給企業(yè);銀監(jiān)部門要加強與有關(guān)部門、擔(dān)保機構(gòu)的溝通和合作,加強政策扶持,強化風(fēng)險分擔(dān),開展督促檢查,確保實現(xiàn)“4321”模式貸款占小微企業(yè)貸款比重有較大幅度提升。

三、開展“稅融通”業(yè)務(wù)。對已有納稅記錄、無不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的中小微企業(yè)發(fā)放“稅融通”貸款。需要融資擔(dān)保的,市縣以企業(yè)近2年年平均納稅額的1—5倍核定擔(dān)保額度,由政策性融資擔(dān)保機構(gòu)提供低費率擔(dān)保增信服務(wù)。經(jīng)辦銀行應(yīng)及時向已核定公示擔(dān)保額度并提出申請的企業(yè)發(fā)放貸款,并給予利率優(yōu)惠。從企業(yè)提出申請到最終放款,在材料齊全情況下原則上辦理時間5個工作日以內(nèi)。各地要盡快出臺“稅融通”實施細(xì)則,金融主管部門按季度通報業(yè)務(wù)進(jìn)展情況,爭取2015年底前實現(xiàn)全省覆蓋。

四、提高貸款審批效率。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要通過提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施降低企業(yè)融資成本。各銀行省級分行要優(yōu)化貸款審批流程,根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險管理能力及所在地信用環(huán)境,2015年底前選擇不少于10家縣(市)支行,擴大其小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款審批權(quán)限。根據(jù)涉農(nóng)、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、規(guī)模、周期和風(fēng)險狀況等因素,合理確定貸款期限,對經(jīng)營正常、效益良好、能及時還本付息的涉農(nóng)、小微企業(yè)有中長期貸款需求的,要發(fā)放中長期貸款,不得以短接長,分解發(fā)放短期貸款。

五、推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點業(yè)務(wù)。對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu),人行合肥中心支行要加大支農(nóng)再貸款支持力度。各地要加快農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證進(jìn)度,加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè),力爭2015年底前全部掛牌營業(yè)。建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估、收儲的專業(yè)化服務(wù)機制。鼓勵有條件的地方探索組建國有性質(zhì)的農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理公司,參與處置相關(guān)不良債務(wù)。

六、鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行金融債券。推動農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)、“三農(nóng)”金融債,拓寬信貸資金來源。省信用擔(dān)保集團(tuán)和符合條件的市、縣(市、區(qū))國有融資擔(dān)保機構(gòu)對農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)債項目給予優(yōu)惠擔(dān)保費率,年化費率最高不超過1%。

七、支持企業(yè)上市(掛牌)。省成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并發(fā)起設(shè)立若干支子基金。各市要設(shè)立天使基金,規(guī)模原則上不少于1億元,形成覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等全生命周期的基金集群,對接多層次資本市場。企業(yè)因上市改制和內(nèi)部資產(chǎn)重組需要補交的相關(guān)稅費,執(zhí)行國家和省規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)因上市(掛牌)改制需要補繳的企業(yè)所得稅,繼續(xù)按照《安徽省人民政府關(guān)于關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的意見》(皖政〔2013〕5號)精神執(zhí)行到2017年。對改制完成并辦理上市輔導(dǎo)備案登記的擬上市企業(yè),省財政給予30萬元獎勵,成功上市后再給予70萬元獎勵,其所在地政府相應(yīng)分別給予不低于30萬元、70萬元獎勵。皖北地區(qū)和大別山片區(qū)每培育1家在滬深港交易所上市的企業(yè),省財政給予企業(yè)所在地政府100萬元獎勵,專項用于推進(jìn)企業(yè)上市工作。對成功在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資的中小企業(yè),省及所在地財政分別按首次股權(quán)融資額的1%給予獎勵,單個企業(yè)省財政獎勵金額不超過70萬元(與辦理上市輔導(dǎo)備案登記,滬深港交易所上市不重復(fù)獎勵)。

八、積極發(fā)展小微金融服務(wù)主體。積極支持設(shè)立面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的村鎮(zhèn)銀行、融資(金融)租賃公司、消費金融公司、小額貸款公司、典當(dāng)行。對融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制。簡化船舶、農(nóng)機、醫(yī)療器械、飛機等設(shè)備融資租賃登記許可或進(jìn)出口手續(xù)。在經(jīng)營資質(zhì)認(rèn)定上同等對待租賃方式購入和自行購買的設(shè)備。各地要督促財政和稅務(wù)部門按照皖政〔2013〕5號文件規(guī)定,將符合條件的小額貸款公司、融資性擔(dān)保機構(gòu)相關(guān)財稅支持政策落實到位。

九、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融普惠功能。鼓勵省內(nèi)金融機構(gòu)打造創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺,支持符合條件的企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、申請獲得互聯(lián)網(wǎng)金融牌照,發(fā)展總部型互聯(lián)網(wǎng)金融,力爭2016年實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)全覆蓋。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)工商注冊登記、網(wǎng)站備案和申領(lǐng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。推動金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動金融服務(wù),解決農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面不足的問題,創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的移動金融服務(wù)和產(chǎn)品,提升金融機構(gòu)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵有條件的地方,對落戶企業(yè)給予適當(dāng)獎補,對落戶企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費用稅前加計扣除。從2015年起,對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)自成立之日起10年內(nèi)所納企業(yè)所得稅省級留成部分全額返還給所在地市級財政,用于支持當(dāng)?shù)胤稀半p創(chuàng)”條件的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。鼓勵省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和子基金規(guī)范投資互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

十、完善小微企業(yè)貸款統(tǒng)計監(jiān)測制度。各金融機構(gòu)要按照國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),將個體工商戶貸款、私營企業(yè)主貸款納入小微企業(yè)貸款統(tǒng)計范圍,根據(jù)貸款真實用途,準(zhǔn)確開展小微企業(yè)貸款統(tǒng)計。人民銀行、銀監(jiān)部門各分支機構(gòu)要加大對金融機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的監(jiān)測、檢查、考核,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

十一、加大政策落實力度。落實新增存款用于當(dāng)?shù)睾蜕虡I(yè)銀行新設(shè)縣域分支機構(gòu)信貸投放承諾制度。人行合肥中心支行要按月開展金融機構(gòu)降準(zhǔn)釋放流動性使用效果專項監(jiān)測。各地要完善金融機構(gòu)考核辦法,建立以金融機構(gòu)落實國家政策實效和服務(wù)地方發(fā)展貢獻(xiàn)度為主要內(nèi)容的考核評價指標(biāo)體系,考核結(jié)果與地方政府對金融機構(gòu)支持掛鉤,并作為效能考核重要依據(jù)。各地要進(jìn)一步加強政銀企對接。各級金融辦要與同級人民銀行、銀監(jiān)分支機構(gòu)建立會商機制,定期或不定期通報情況,對落實國家宏觀金融政策有力、效果顯著的商業(yè)銀行予以表揚;對落實不力、存貸比過低、未實現(xiàn)“三個不低于”目標(biāo)的商業(yè)銀行分、支行主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,督促整改,并通報至其上級銀行。

十二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極搭建小微企業(yè)信息共享平臺,按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則組建征信公司,建立健全信用體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度。繼續(xù)組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動。積極引導(dǎo)小微企業(yè)提高自身素質(zhì),改善經(jīng)營管理,健全財務(wù)制度,增強信用意識。支持銀行維護(hù)金融債權(quán),切實打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。妥善處置金融風(fēng)險事件,著力構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

省政府金融辦要會同省相關(guān)單位、金融機構(gòu)按照本意見精神,細(xì)化措施,壓實責(zé)任,考核指導(dǎo),跟蹤督辦,促進(jìn)我省實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

安徽省人民政府

2015年9月20日

 

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