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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)表時(shí)間:2015-10-21 10:45 閱讀人次:
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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
(皖政辦〔2015〕37號(hào))

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各金融機(jī)構(gòu):
  為進(jìn)一步深化金融改革,加快構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系,提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保服務(wù)水平,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,提出如下意見:
  1.堅(jiān)持政策性功能定位。按照扶小微、廣覆蓋、低費(fèi)率、可持續(xù)的原則,政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”為對(duì)象,年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%,單戶融資擔(dān)保余額一般不超過500萬元、最高不超過2000萬元,市級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保戶數(shù)比重不低于70%、縣(市、區(qū))級(jí)不低于90%。(省財(cái)政廳牽頭,省政府金融辦、省信用擔(dān)保集團(tuán)等配合)
  2.完善國有資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。2015—2017年,省財(cái)政每年安排11億元資金,各市、縣(市、區(qū))等比例配套,充實(shí)縣(市、區(qū))符合條件的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金。專項(xiàng)資金分配綜合考慮服務(wù)人口及放大倍數(shù)等因素,提高擔(dān)保資源使用效益。2015—2017年,省財(cái)政適當(dāng)安排資金通過省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資參股市、縣(市、區(qū))政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。未設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市轄區(qū),可將專項(xiàng)資金參股到所在市級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持符合條件的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在多層次資本市場上市(掛牌),建立資本市場股權(quán)融資長效機(jī)制,不斷提升擔(dān)保能力。(省財(cái)政廳牽頭,省政府金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省信用擔(dān)保集團(tuán)等配合)
  3.推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展。省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,發(fā)揮龍頭作用,突出再擔(dān)保功能,采取聯(lián)保等方式支持市縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù),促進(jìn)擔(dān)保體系服務(wù)功能完善;服務(wù)全省和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,開展單戶融資規(guī)模較大的擔(dān)保業(yè)務(wù);探索組建省擔(dān)保資產(chǎn)管理公司,盤活存量不良擔(dān)保資產(chǎn),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力;探索建立小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)直接融資平臺(tái),推行“擔(dān)保+”合作模式,暢通社會(huì)融資渠道。市級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要發(fā)揮區(qū)域性融資擔(dān)保帶動(dòng)作用,積極構(gòu)建分層政策性融資擔(dān)保體系,鼓勵(lì)有條件的市級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資參股縣(市、區(qū))政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)??h(市、區(qū))政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任,為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供更加豐富的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(省財(cái)政廳牽頭,省政府金融辦、省信用擔(dān)保集團(tuán)等配合)
  4.創(chuàng)新政銀擔(dān)合作模式。深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)合作試點(diǎn),積極推動(dòng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系與體系對(duì)接,建立上下貫通的政銀擔(dān)合作體系。徽商銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)和工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等駐皖分支機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)擴(kuò)面提量上取得重點(diǎn)突破,發(fā)揮示范效應(yīng)。參與試點(diǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善政銀擔(dān)合作管理辦法,優(yōu)化績效考核機(jī)制,對(duì)擔(dān)??蛻艚o予利率優(yōu)惠,合理延長貸款寬限期,適度提高小微企業(yè)、涉農(nóng)不良貸款容忍度。將政銀擔(dān)合作情況納入對(duì)各級(jí)政府、銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核體系。政銀擔(dān)合作試點(diǎn)期間,省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免費(fèi)為市、縣(市、區(qū))政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供比例再擔(dān)保服務(wù),按約定承擔(dān)代償補(bǔ)償責(zé)任。(省財(cái)政廳牽頭,省政府金融辦、省信用擔(dān)保集團(tuán)等配合)
  5.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金保障。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要足額計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金,提高風(fēng)險(xiǎn)撥備覆蓋率,加大擔(dān)保不良資產(chǎn)清收和追償力度,降低流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。建立政策性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制,市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模及分擔(dān)比例做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,確保本級(jí)承擔(dān)的代償補(bǔ)償資金及時(shí)到位。(省財(cái)政廳牽頭,省政府金融辦、省信用擔(dān)保集團(tuán)等配合)
  6.加強(qiáng)信用信息體系建設(shè)。加快建立小微企業(yè)綜合信息共享平臺(tái)、小微企業(yè)信用征集體系、小微企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)發(fā)布和信息通報(bào)制度。加快建設(shè)全省融資擔(dān)保體系監(jiān)管信息平臺(tái),2015年底前接入省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)和人民銀行征信系統(tǒng)。加快建成覆蓋政策性融資擔(dān)保體系的信息管理平臺(tái),建立服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)上統(tǒng)一受理平臺(tái)和擔(dān)保服務(wù)熱線,提高小微企業(yè)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保服務(wù)獲得率。繼續(xù)開展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作。(省政府金融辦、省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行合肥中心支行、省財(cái)政廳、省信用擔(dān)保集團(tuán)等配合)
  7.完善法人治理機(jī)制。國有及國有控股的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要實(shí)行政企分開,建立以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制,提高市場化運(yùn)作和規(guī)范管理水平。條件具備的地方,引入職業(yè)經(jīng)理人制度。市縣政府對(duì)其出資的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),由直接參與業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)向履行出資人責(zé)任,加強(qiáng)宏觀監(jiān)督,減少對(duì)具體擔(dān)保業(yè)務(wù)的干預(yù)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)有關(guān)規(guī)定。(省政府金融辦牽頭,省財(cái)政廳、省信用擔(dān)保集團(tuán)等配合)
  8.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)激勵(lì)約束,使專業(yè)人才引得進(jìn)、留得住、用得好。省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,分層分類對(duì)全省高級(jí)管理人員和業(yè)務(wù)人員開展培訓(xùn),力爭用3年時(shí)間對(duì)全部人員進(jìn)行一次輪訓(xùn),不斷增強(qiáng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)能力。(省政府金融辦牽頭,省信用擔(dān)保集團(tuán)等配合)
  9.建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以融資擔(dān)保功能發(fā)揮和風(fēng)險(xiǎn)防控為核心指標(biāo)的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)體系,著重考核政策性融資擔(dān)保扶持小微企業(yè)數(shù)量、放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)控制等四項(xiàng)指標(biāo)。進(jìn)一步完善省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)辦法,提高再擔(dān)保體系建設(shè)、注資參股機(jī)構(gòu)管理等指標(biāo)權(quán)重。省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加快建立評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)再擔(dān)保體系成員定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整??己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果與政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬及政策扶持掛鉤。(省財(cái)政廳牽頭,省政府金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等配合)
  10.優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)國家有關(guān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)營業(yè)稅減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼、代償損失稅前扣除,以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?。國土資源、住建、工商、公安、林業(yè)等部門要積極支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記、業(yè)務(wù)查詢等。依法加強(qiáng)融資擔(dān)保債權(quán)保護(hù),積極幫助融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)處置抵債資產(chǎn),對(duì)因代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)的,有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)給予辦理相關(guān)手續(xù),嚴(yán)厲打擊惡意逃廢擔(dān)保代償貸款的行為。加大對(duì)政策性擔(dān)保體系建設(shè)宣傳,營造支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。(省政府金融辦牽頭,省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省公安廳、省工商局、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省信用擔(dān)保集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  11.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。充分利用信息化手段,加強(qiáng)和改善政策性融資擔(dān)保監(jiān)管,提升監(jiān)管水平。認(rèn)真落實(shí)以資金合規(guī)運(yùn)用核查為核心的非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查措施,進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案,確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。(省政府金融辦牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省財(cái)政廳、省工商局、安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  12.明確責(zé)任分工。市、縣(市、區(qū))政府是政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)責(zé)任主體,承擔(dān)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。省政府金融辦負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。省財(cái)政廳落實(shí)資金保障,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,實(shí)施績效考核。省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)注資參股運(yùn)作,落實(shí)體系對(duì)接,實(shí)施再擔(dān)保,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),引領(lǐng)帶動(dòng)全省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。省融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位要按各自職責(zé),通力合作,推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系持續(xù)健康發(fā)展。(省政府金融辦、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省信用擔(dān)保集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

安徽省人民政府辦公廳
2015年6月20日

 

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