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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見

發(fā)表時間:2016-02-17 17:33 閱讀人次:
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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于

促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見

皖政辦〔20164

 

 

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔201543號)精神,切實提升我省融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展水平,更好服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局,經(jīng)省政府同意,提出以下實施意見:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持政策扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合,堅持發(fā)展與規(guī)范并重,以大力發(fā)展政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)為基礎(chǔ),加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)、功能充分發(fā)揮的新型融資擔(dān)保行業(yè),促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

(二)發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)融資擔(dān)保機構(gòu)“減量增質(zhì)”、做精做強,培育一批有較強實力和影響力的融資擔(dān)保機構(gòu),基本形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、穩(wěn)健運行的機構(gòu)體系;發(fā)展一批政府出資為主、實力較強、影響較大的政策性融資擔(dān)保機構(gòu),提高政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)再擔(dān)保覆蓋面;建立健全融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔(dān)機制和規(guī)范有效的事中事后監(jiān)管體系;小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長,市級政策性融資擔(dān)保機構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保戶數(shù)比重不低于70%、縣(市、區(qū))級政策性融資擔(dān)保機構(gòu)不低于90%。

二、完善融資擔(dān)保機構(gòu)體系

(三)支持融資擔(dān)保機構(gòu)做大做強。融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)通過增資擴股、兼并重組等方式,提升擔(dān)保能力。支持有資金實力、風(fēng)險管控能力強、經(jīng)營規(guī)范、符合政策導(dǎo)向的民營融資擔(dān)保公司發(fā)展。

(四)進(jìn)一步完善政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。發(fā)展壯大省、市、縣(市、區(qū))三級政策性融資擔(dān)保機構(gòu),建立政策性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的融資擔(dān)保行業(yè)體系。

(五)加快完善再擔(dān)保體系建設(shè)。突出省信用擔(dān)保集團(tuán)的再擔(dān)保功能,鼓勵有條件的市設(shè)立再擔(dān)保公司或開展再擔(dān)保業(yè)務(wù),引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)更好地為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。

三、提高融資擔(dān)保服務(wù)能力

(六)聚焦主業(yè)提升經(jīng)營水平。融資擔(dān)保公司要把做好融資擔(dān)保主業(yè)放到首位,探索符合自身實際的經(jīng)營模式和盈利模式,準(zhǔn)確把握市場定位,深入研究小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營特點,切實提升服務(wù)水平。建立以融資擔(dān)保功能發(fā)揮和風(fēng)險防控為核心指標(biāo)的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)績效評價體系,著重考核政策性融資擔(dān)保扶持小微企業(yè)數(shù)量、放大倍數(shù)、擔(dān)保費率、風(fēng)險控制等指標(biāo)。

(七)開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新拓展盈利空間。融資擔(dān)保公司要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,積極開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品,依法開展抵(質(zhì))押和反擔(dān)保業(yè)務(wù),支持開展信用擔(dān)保,努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

四、強化融資擔(dān)保政策支持

(八)加大財政支持力度。2017年,省財政每年安排11億元資金,充實縣(市、區(qū))符合條件的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)國有資本金。同時,省財政適當(dāng)安排資金通過省政策性融資擔(dān)保機構(gòu)注資參股市、縣(市、區(qū))政策性融資擔(dān)保機構(gòu)。省財政每年安排3億元,建立省級融資擔(dān)保風(fēng)險補償專項基金。繼續(xù)實施擔(dān)保增量獎勵政策,對擔(dān)保費率及放大倍數(shù)符合條件的融資擔(dān)保機構(gòu)給予一定獎勵。

(九)發(fā)揮財政資金放大效應(yīng)。對主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、放大倍數(shù)較高、風(fēng)險防控能力強的機構(gòu)在省民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金注資、省信用擔(dān)保集團(tuán)參股等方面給予政策傾斜。力爭到2017年,政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)在保余額達(dá)到2500億元,全省平均放大倍數(shù)不低于5倍,其中省市政策性融資擔(dān)保機構(gòu)放大倍數(shù)達(dá)到7倍,縣(市、區(qū))政策性融資擔(dān)保機構(gòu)放大倍數(shù)達(dá)到5倍。

(十)落實融資擔(dān)保機構(gòu)稅收減免政策。融資擔(dān)保機構(gòu)符合國家相關(guān)稅收政策規(guī)定的,實行兩項準(zhǔn)備金稅前扣除和免營業(yè)稅。綜合運用信用評級、資本投入、代償補償?shù)确绞?,加大對主要服?wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保機構(gòu)的財政支持力度。

(十一)完善抵(質(zhì))押登記辦法。公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等部門要積極支持融資擔(dān)保機構(gòu)辦理抵(質(zhì))押登記、業(yè)務(wù)查詢等。依法加強融資擔(dān)保債權(quán)保護(hù),積極幫助融資擔(dān)保機構(gòu)處置抵債資產(chǎn),對因代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)的,有關(guān)部門應(yīng)及時給予辦理相關(guān)手續(xù),嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為。

五、深化政銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作機制

(十二)完善“4321”新型政銀擔(dān)合作模式。以省級再擔(dān)保機構(gòu)為平臺,積極推動融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)體系對接,建立上下貫通的政銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作體系。建立省、市、縣三級政府定期調(diào)度機制和工作通報制度。銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)政策導(dǎo)向,按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可防控原則,主動對接,簡化手續(xù),積極擴大政銀擔(dān)合作。省政府金融辦要將新型政銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)列入銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)營業(yè)績考核。

(十三)推進(jìn)“稅融通”業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔(dān)。發(fā)揮融資擔(dān)保機構(gòu)的橋梁紐帶作用,協(xié)同推進(jìn)“稅融通”業(yè)務(wù)拓展。將“稅融通”業(yè)務(wù)納入到新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作風(fēng)險分擔(dān)體系。各政策性融資擔(dān)保機構(gòu)、稅務(wù)部門以及銀行要建立溝通機制,對符合條件的申請企業(yè)提供擔(dān)保增信服務(wù),融資擔(dān)保機構(gòu)專門制定“稅融通”業(yè)務(wù)委托擔(dān)保合同,委托銀行受理開展批量合作。

六、加強融資擔(dān)保機構(gòu)自身建設(shè)

(十四)突出能力建設(shè)。按照信用中介的內(nèi)在要求,經(jīng)營好信用、管理好風(fēng)險、承擔(dān)好責(zé)任,提升實力和信譽,做精風(fēng)險管理。堅守融資擔(dān)保主業(yè),積極創(chuàng)新,勇于探索,為小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供豐富產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù),發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢和“放大器”作用,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

(十五)完善治理機制。融資擔(dān)保公司要完善法人治理機制,遵守審慎經(jīng)營規(guī)則,建立健全擔(dān)保項目評審、保后管理、追償處置等業(yè)務(wù)規(guī)則和風(fēng)險管理、內(nèi)部控制制度。政策性融資擔(dān)保機構(gòu)要實行政企分開,建立以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營管理機制、風(fēng)險防控機制、用人機制和激勵約束機制,提高市場化運作管理水平。市、縣(市、區(qū))政府對其出資的融資擔(dān)保機構(gòu),試點引入職業(yè)經(jīng)理人制度,由直接參與業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)向履行出資人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)有關(guān)規(guī)定。加強行業(yè)協(xié)會自律建設(shè),落實從業(yè)人員管理制度,提高人員素質(zhì),推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。

七、加強融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管

(十六)強化監(jiān)管責(zé)任和能力。各市、縣(市、區(qū))政府要強化屬地監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真履行風(fēng)險防范第一責(zé)任人職責(zé),加強人力、物力、財力等監(jiān)管資源配備,處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段,將融資擔(dān)保機構(gòu)外部評級結(jié)果作為分類監(jiān)管和政策支持的重要依據(jù);加快完善監(jiān)管信息化平臺建設(shè),建立擔(dān)保企業(yè)庫,加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,加快接入人行征信系統(tǒng)和省公共信用信息共享服務(wù)平臺,強化信用信息互聯(lián)共享。各地要繼續(xù)清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司,加強管理,建立長效機制。

(十七)完善監(jiān)管制度建設(shè)。各級監(jiān)管部門按照審慎監(jiān)管原則,完善融資擔(dān)保機構(gòu)現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查制度,制定融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險處置預(yù)案,嚴(yán)格執(zhí)行融資擔(dān)保機構(gòu)重大風(fēng)險事件報告制度,建立健全融資擔(dān)保公司信息資料收集、整理、統(tǒng)計分析制度,對其經(jīng)營風(fēng)險狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測。每年由所在市行業(yè)監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查或委托會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)開展合規(guī)審計,并出具報告,報省級行業(yè)監(jiān)管部門備案。融資擔(dān)保公司要真實、準(zhǔn)確、完整、及時地向監(jiān)管部門報送經(jīng)營報告、財務(wù)會計報告、合法合規(guī)報告等文件和資料,嚴(yán)格按照核準(zhǔn)范圍開展業(yè)務(wù),審慎開展與互聯(lián)網(wǎng)融資相關(guān)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。各地、各監(jiān)管部門要嚴(yán)密防控風(fēng)險,妥善處置融資擔(dān)保重大風(fēng)險事件,積極維護(hù)金融秩序和社會穩(wěn)定,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

 

 

安徽省人民政府辦公廳

2016115

 

 

 

 

 

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